机关有关局（办）、阿拉乡人民政府、洛羊街道办事处：

　　现将《2009年安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真参照执行。

　　附件：《昆明经济技术开发区安全生产监督管理局2009年工作计划安排》。
                             
                             二○○九年二月十一日

 

2009年安全生产监管工作要点

 

　　2009年是“安全生产年”，也是经开区实现跨跃式发展的拼搏之年。全力抓好安全生产，实现安全生产形势稳定好转具有十分重要的意义。

　　一、总体要求

　　在党工委、管委会的正确领导下，在市安委会和市安监局的指导下，坚持以党的十七大、十七届三中全会、省市安全生产工作会议和全区经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的科学理念和指导原则，全面建设“平安经开”，强化安全生产管理和监督，进一步强化两个安全生产主体责任，落实安全生产各项治本之策。扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，坚决遏制各类安全生产事故的发生，为促进全区安全生产形势的进一步稳定好转。

　　二、总体目标

　　压缩一般安全事故，杜绝重大事故，事故起数和死亡人数与2008年相比继续保持“双下降”。

　　三、主要工作任务及措施

　　重点做好以下几项工作：

   （一）进一步强化和完善安全生产目标责任制体系，充分发挥“两个责任主体”作用。

　　按照实体化管理和省政府《关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任的意见》等文件要求，以建设“平安经开”和安全生产综合目标责任制考核为载体，进一步强化各职能部门、乡（街道办事处）和生产经营单位安全生产“一岗双责”的落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实各项责任，形成纵向到底、横向到边的责任体系和监管网络；在进一步完善安全生产综合目标考核体系，继续分解落实安全生产事故控制指标，强化对安全生产监管工作考核力度的同时，着力解决重形式、轻内容，重签订、轻落实，责任不明确、目标不清晰，管理松懈、检查督促不力等问题。

　　实行安全承诺制和“黑名单”制度，对条件好、安全管理规范的企业减少检查次数，对不重视安全生产、安全管理混乱的企业加强监管，对发生死亡事故的企业列入黑名单，并在媒体上曝光。

　　（二）继续深入持久地开展“隐患排查治理”工作。

　　继续开展以非煤矿山、危化品、道路交通、学校、建筑、消防、“三合一”等重点行业和领域的安全生产专项整治，缩小安全生产监管盲区，做到底数清、情况明；把专项整治和隐患排查治理有机结合起来，结合行业领域的安全生产特点，制订隐患整治方案和整治验收标准，明确整治重点和工作目标，落实各项治理措施，推进重点行业和领域安全生产状况的进一步好转；对排查出来的安全隐患和整治情况建立数据库。加强对重点隐患的动态监控，制定整改措施，明确责任人和整改时限，分步落实整改措施。

　　（三）坚持依法治安，加大查处力度，强化行政执法。

　　一是实施安全管理关口前移，从源头上消除事故隐患；二是进一步规范安全生产行政执法工作，加大安全生产的执法监察力度。依照《安全生产法》等法律、法规，依法行政，严格执法，规范企业安全生产行为。三是按照“四不放过”原则，严肃查处企业职工伤亡事故，认真做好事故情况报告，杜绝瞒报、迟报、漏报的现象。四是结合新一轮年检和换证工作，严格标准、严格把关，规范生产经营行为，提高市场准入条件，推进企业安全标准化或规范化工作，实现产业升级；五是建立安全生产综合监管长效机制，各司其职、各尽其责，强化监督、综合治理，联合执法、多措并举，形成合力、齐抓共管；六是加大联合执法工作力度，广泛开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动；七是继续开展“重大基础设施建设推进年”安全监管工作，突出政府性投资建设工程、园区基础设施建设、城中村改造的安全监管，组织开展在建重点建设项目督查，督促建设、勘察、设计、施工、监理等部门和单位切实履行好各自责任，强化相关部门和企业对施工全过程的安全监管；八是认真落实安全生产“三同时”和“三项经济政策”，不断提高企业安全保障能力。

　　（四）扎实开展安全生产宣传教育培训工作。

　　1、继续加大安全生产相关法律法规和知识的宣传教育普及力度。根据全区和行业的特点，有计划、有侧重地组织开展企业负责人及安全管理员、基层安监人员的业务知识和法律法规培训，不断提高企业的责任主体意识、企业安全管理人员、基层监管人员和进城务工人员的安全素质。

　　2、监督驻区企业，尤其是私营、民营企业，依法履行职责，认真做好内部“三级教育”工作，做好生产一线作业人员、短期用工人员、临时用工人员、农村务工人员的安全生产教育培训，杜绝未经培训盲目上岗。
　　3、继续深入开展“全国安全生产月”系列宣传教育活动和“安康杯”知识竞赛活动，动员社会各界广泛参与“安全生产月”和“安康杯”活动，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

　　（五）加强基层基础和队伍建设，努力提高监管能力。

　　一是继续强化乡镇规范化建设；二是进一步健全区、乡（街道办事处）、村（社）、小组（居委会）四级安全监管网络，努力形成全天候、全方位、零空白的安全监管体系；三是进一步理顺安全生产监督管理的体制和机制，确保全区安全生产监督管理有机构、有人员、有经费、有装备、有职责、有落实；四是根据实体化管理的实际，组建经开区安全技术专家组，实行专家参与安全检查制度，提高安全检查的技术含量，实施有效监管，使安全生产监督检查工作逐渐标准化、规范化。五是督促企业制定完善涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度、操作规程、事故应急救援预案，并适时修订、补充，使之更具有针对性和操作性；六是加强执法人员素质培训，通过学习培训使每位执法人员做到“三懂五会”，即懂法制政策、懂执法程序、懂基础业务、会检查、会调查、会用法、会执行、会群众工作；同时加强内部学习，积极开展“每天学习一小时、每周学习一次、每月撰写一篇心得体会、每季度组织一次业务培训”等“四个一”学习活动，七是加强党建和党风廉政建设、机关作风建设和效能建设，建立和完善内部管理制度，强化督促检查力度，努力建设“为民、务实、清正、廉洁”机关，不断提升服务水平。